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              濟寧市市場監督管理局2020年度
              法治政府建設工作報告

              發布日期:2021-02-25 17:40
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              2020年度,濟寧市市場監督管理局高度重視依法行政工作,壓實責任、全面履職,實現決策依法、程序合法、嚴格執法、廣泛普法,認真落實市委全面依法治市部署要求,堅決貫徹《黨政負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,現將濟寧市市場監督管理局依法執政、依法行政、依法辦事情況報告如下:

              一、按期完成市委全面依法治市委員會各項工作任務

              濟寧市市場監督管理局高度重視法治政府建設工作,將“提升依法行政能力”列入《2020年市場監管工作要點》;局黨組將法治政府建設列入黨組重要議事日程,及時研究解決法治政府建設有關重大問題,推動破解實際難題。

              2020年11月,市市場監管局作為我市執法部門之一,代表我市迎接了中央依法治國辦對我市的督察,主要領導參加個別談話,執法人員和相關企業代表了參加督查座談會。2021年1月28日召開的市委全面依法治市工作暨爭創全國法治政府建設示范市動員會議上,市市場監管局黨組書記、局長侯典峰以《監管有精度 執法有力度 服務有溫度 質量有深度》為題做了述法報告。我局被評為全面依法治市工作表現突出單位、一名同志獲評2020年度全面依法治市工作通報表揚個人。

              二、全面提高認識,黨組專題研究部署法治建設工作

              2020年,局黨組先后8次專題研究推動法治建設工作,堅持落實領導干部集體學法制度。2020年10月16日,市局第86次黨組會議上專門傳達了《中共濟寧市委全面依法治市委員會關于印發<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作實施方案>的通知》文件精神,聽取了我局前三個季度法治建設工作情況匯報。

              圍繞法治文化建設,市場監管局提出構建以綜合監管為核心、綜合執法和檢驗檢測為支撐的“一體兩翼”市場監管工作格局和線索管理、執法稽查、案件審核、罰沒處置“四分離”的工作機制,打造“法治專業融合創新”的監管文化。

              三、部門主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

              主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,分管負責人嚴格履行崗位法治職責,將建設法治政府、依法行政、嚴格規范公正文明執法擺在工作的重要位置。市市場監管局對法治建設工作分門別類建立臺賬,實現清單管理,每月、每季度均對工作開展情況進行調度,督促工作按步驟及時開展。2020年初,克服疫情影響,確保按要求時間節點及時向市委、市政府和省局報送法治政府建設報告,按程序抄送市委依法治市委員會辦公室,并主動在部門網站向社會公示。自覺維護司法權威,及時回復檢察建議。2020年我局無被訴行政行為,兩件行政復議案件市復議辦均駁回了申請人

              的行政復議申請。

              四、主動擔當,推動法治建設責任落實

              2020年,市市場監督管理局落實領導班子定期學法制度,黨組集體學習了習近平在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職工作實施方案》、《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》、習近平在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神等法治建設重要文件、講話,注重培養領導干部法治理念、法治思維。12月18日,市局黨組成員、副局長魏延文專門以《習近平法治思想》為題,對全體工作人員上了黨課,提升了全局學習運用習近平法治思想的自覺性和主動性。

              《中華人民共和國民法典》通過后,市場監管局黨組高度重視開展《民法典》學習宣貫工作,將《民法典》作為重點新修訂法律法規開展專項學習。2020年7月9日,在市司法局大力支持下,我局在市直部門中率先邀請市民法典宣講團成員、山東文思達律師事務所執行主任魏魯寧律師就《民法典》進行宣講,提升全局執法人員法律意識,將《民法典》作為決策管理的重要措施,為《民法典》的實施營造了良好氛圍。

              市市場監管局落實法治建設責任,不斷提升執法隊伍的法律素養,強化執法人員對法律知識的運用。一是按要求組

              織開展干部述法工作。各科室、各直屬單位負責人述職中將法治工作開展情況納入年終述職內容。二是堅持常態化開展市場監管大講堂活動,每期由相關科室負責人進行專題業務法律知識講座。2020年舉辦10期,24位局黨組成員、科室負責人圍繞營造法治化營商環境、行政法基本原則、《反不正當競爭法》修訂主要內容、《藥品管理法》及監管實際等主題分別進行講解,提升了干部整體法律素養。三是積極參加法治能力考查測試。2020年組織全員參加全市國家工作人員學法用法考試,促進了知識更新和素質提高。同時主動開展市場監管部門專項法律法規知識競賽,積極參與全國市場監督管理法律知識競賽、“兩法”知識競賽等專項競賽;在開展的“監管強手、辦案高手、檢測能手”評選中,將法律知識考試作為必考項目,以業務比武促進法律知識學習運用。四是落實干部任前考法制度。對2020年擬新提任的3名干部均開展了任前法律考試,以考促學,帶動全局形成工作人員主動學法用法的良好氛圍。

              五、嚴格落實普法責任制

              我局堅持每年制定普法工作計劃和清單,將工作任務分解到科室、落實到執法中。堅持法治集中宣教與常態化普法相結合,創新手段開展社會普法活動。充分利用“3·15”消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、“5.20”世界計量日、“5.25”國際愛膚日、“12.4”國家憲法日等重要時間節點開展法治宣傳工作,增強消費者法律意識,引導生產經營企業提升

              守法自覺。

              堅持創新普法手段,利用微信公眾號等新媒體,主動開展以案釋法,先后推出了“市場監管 法宣在線”、“市場監管法律多 一問一答盡掌握”等多個普法專題欄目。疫情初期,針對社會關注、群眾關心的價格監管、醫療器械安全等熱點,在線及時開展以案釋法,在公眾號和新聞媒體上公布了“銷售假冒口罩”、“高價銷售口罩”等一系列查辦的典型案例,及時回應社會關切、提醒經營者守法經營,取得了良好的普法效果。2020年10月,我局積極參與《我執法我普法》電視節目錄制,主要負責人親自“上線開講”,向社會公眾宣講市場監管方面法律法規,提升廣大群眾對市場監管法律法規的知曉度。制作了“市小寧來說法”系列普法宣傳卡通短視頻,進一步拓展宣傳渠道,利用短視頻平臺、城市公交車電子廣告進行播放,廣泛傳播普法內容。

              為幫扶市場主體健康發展,我局依照職責主動開展優化營商環境政策法律宣傳,廣泛宣傳惠企政策。 牽頭制訂我市《關于應對疫情影響加大個體工商戶復工復產扶持力度的意見》,印發《關于進一步精準服務全力助推個體工商戶復工復產工作的通知》、《濟寧市市場監督管理局保市場主體10項措施》、《致全市個體工商戶的一封信》,編制《支持個體工商戶復工復產政策操作指南》,通過公眾號、印制宣傳頁等方式擴大政策的通達率和知曉度;開展“上門問需、萬戶幫扶”活動,面對面提供更直接、更有效的普法幫扶。

              六、依法決策,扎實做好規范性文件管理工作

              我局不斷完善決策制度,規范行政決策,提升信息公開水平。2020年12月梳理印發了《機關內部工作制度匯編》,包括《黨組會會議制度》《局長辦公會會議制度》《政務公開制度》等,規范了黨組工作議事程序和規則,堅持依法科學民主決策,進一步完善重大決策合法性審查機制,為開展依法決策奠定了制度基礎。2020年度,我局辦理重大行政決策1件,為《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》。該決策嚴格按程序經政府法律顧問和公職律師審查。2020年9月,我局申請設立公職律師,現有公職律師1名;在《濟寧市市場監督管理局公職律師管理辦法》中規定了公職律師在參與起草、論證規范性文件和重大行政決策合法性審查中的工作職責,建立了公職律師參與合法性審查的制度。

              2020年,市市場監管局出臺規范性文件1件,為《關于加強學生校外托管場所安全管理的意見》。文件起草過程中,在市司法局大力協調幫助下,召開了由8個相關部門單位、3名政府法律顧問、4名行業專家、3家相關企業代表共同參加的論證座談會,參會各方積極討論、暢所欲言,充分聽取和收集了修改意見和建議;會后又組織人員逐條研究、逐一反饋意見建議,取得了良好效果。此外,對部門現行有效規范性文件進行動態管理,2020年5月、2021年1月通過市局門戶網站分別公示了文件目錄和文本。

              實施公平競爭審查制度,在全市組織清理妨礙統一市場

              和公平競爭政策措施1407件,涉及市場主體經濟活動的388件,發現存在問題的4件,修改1件、廢止3件。

              七、多措并舉,提升執法規范化水平

              我局著力推進綜合執法,規范執法行為,提高執法質量,推進市場監管工作全面提升。一是全面落實行政執法“三項制度”。我局嚴格落實執法公示、案件審核等執法監督制度,不斷規范執法過程公示制度,在門戶網站設立“行政執法公示”專欄,推動行政執法結果公開。制定公開重大執法決定法制審核目錄清單、要素清單、審核流程圖,完善法制審核的內容、方式,辦理的案件均嚴格進行法制審查,重大復雜案件依程序進行集體討論,確保嚴格規范公正文明執法。二是積極參加執法信息化試點工作,推進“網上辦案+移動執法”。推行“行政執法網上辦案系統+移動執法APP+執法終端”三位一體智能化系統運用,提高了辦案效率和質量,提升了行政執法透明度和公信力。《法治日報》對濟寧市局執法規范化建設工作進行了報道。三是聚焦執法辦案,嚴打違法行為。市市場監管局以社會關注度高、與群眾生產生活密切相關的領域為重點,主動出擊開展了一系列專項執法行動。疫情防控期間,針對口罩、消殺用品等防疫用品開展專項執法行動,對經銷假冒口罩的超市和藥店進行了嚴厲處罰,共結案5件,移交公安機關線索2件,刑拘6人,沒收假冒偽劣口罩1040只,罰款47250.16元。2020年制定市場監管綜合執法“雷霆行動”計劃,組織開展了一系列專項執法行動,開展各類檢查

              203家次,出動執法人員526人次,抽驗75批次,立案13起,結案6起。2020年度濟寧市市場監督管理局立案110件,結案98件,罰沒款276.22萬元。梁山1件食品案例被省局列為食品藥品安全違法典型案例。同時注重強化行刑銜接,2020年向公安部門移送涉嫌病死豬肉案、商標侵權等案件12件。1件醫療器械廣告案件入選省局“2020年度第一批全省執法稽查指導典型案例”和《淮海經濟區市場監管執法協作案例匯編》,并在全省執法典型案例線上巡講活動中進行巡講。

              同時,牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念,以法治思維強化公平監管。省司法廳出臺《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》后,我局迅速部署,就全市系統貫徹落實“免罰輕罰清單”提出整體要求,按職責開展執法人員培訓和宣貫工作,保證了執法人體迅速領會文件內容、準確把握適用情形、嚴格依法執行,推行“有溫度的執法”。同時結合普法職責,在“濟寧市場監管”官方微信公眾號推出頭條文章,對涉及市場監管領域的73項事項進行宣傳,提升“免罰輕罰清單”的知曉率和影響力,引導當事人自覺守法,進一步促進營商環境持續優化。2020年,全市市場監管部門適用免罰清單案件78件,涉及免除處罰金額232.7萬元。《法治日報》《光明日報》分別對濟寧市市場監管部門根據“免罰清單”做出的不予行政處罰的決定案例進行了報道。

              2020年我局在法治政府建設中雖然取得了一定成績,但還存在諸多不足,主要體現在:運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平有待于進一步提高;法治宣傳的實效需要進一步增強。下一步我局將進一步增強做好法治建設的責任感和使命感,以更高標準、更嚴要求做好市場監管工作,努力推動法治建設實現新突破、再上新臺階,為我市經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。

              濟寧市市場監督管理局

              2021年2月25日

              濟寧市人民政府辦公室主辦

              各縣(市區)政府、市直各部門、單位聯合內容保障

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