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              濟寧市市場監督管理局
              關于2021年法治政府建設情況的報告

              發布日期:2022-02-28 15:55
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              2021年,我局堅決貫徹落實濟寧市委、市政府和省市場監管局的決策部署,深入貫徹全面依法治國新理念、新思想、新戰略,以依法行政為基本要求,加強法治宣傳教育,完善法治體系,推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,在全省市場監管部門法制工作視頻會議及全市法治宣傳教育工作暨法治政府示范市創建宣傳工作會議上作典型交流發言,獲評山東省七五普法依法治理工作先進集體,兩名同志分別獲評濟寧市七五普法依法治理工作先進個人及濟寧市法治政府建設先進個人。現將我局2021年法治政府建設工作情況報告如下:

              一、按期完成市委全面依法治市委員會各項工作任務

              濟寧市市場監督管理局高度重視法治政府建設工作,將提升依法行政能力列入《2021年市場監管工作要點》;局黨組將法治政府建設列入黨組重要議事日程,及時研究解決法治政府建設有關重大問題,推動破解實際難題。

              2021928日,市市場監管局積極迎接市司法局黨委委員、政治部主任王書國帶領督察組一行3人來我局開展法治政府建設督查工作。迎查期間,及時報送各項迎查材料,分管領導當面向督察組匯報了我局推進法治建設工作情況,并按要求報送了抽查的執法案卷。

              二、全面提高認識,黨組專題研究部署法治建設工作

              2021年先后7次召開黨組會,領導班子開展8次法治集體學習,研究制定了《濟寧市市場監督管理局 2021年法治建設工作要點》。成立專門法治建設領導小組,主動謀劃推動全局法治建設工作。黨組成員、副局長魏延文以《習近平法治思想及其在市場監管領域的實踐》為主題,對全局干部做專題輔導;黨組理論學習中心組專題學習《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》及相關解讀。

              三、部門主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

              主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,分管負責人嚴格履行崗位法治職責,將建設法治政府、依法行政、嚴格規范公正文明執法擺在工作的重要位置。市市場監管局對法治建設工作分門別類建立臺賬,實現清單管理,每月、每季度均對工作開展情況進行調度,督促工作按步驟及時開展。按時間節點及時向市委、市政府和省局報送2020年度法治政府建設工作報告》,按程序抄送市委依法治市委員會辦公室,并主動在部門網站向社會公示。自覺維護司法權威,認真辦理行政訴訟及行政復議案件。2021年我局行政訴訟案件1件,為魚臺高塘驢肉館訴我局曝光其違法行為一案,黨組成員、副局長魏延文代表市場監管局到魚臺縣人民法院出庭應訴, 一二審均勝訴;行政復議案件11件,已結案的6件案件中3件駁回申請人復議申請,1件處罰裁量案件調解后終止,1件經申請人書面申請終止,1件維持高新區技術產業開發區管理委員會作出的《行政處罰決定書》。

               四、主動擔當,推動法治建設責任落實

              2021年,市市場監督管理局落實領導班子定期學法制度,黨組集體學習了《習近平法治思想》、《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》、習近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話精神、全省市場監管部門法制工作視頻會議精神、市委全面依法治市工作暨爭創全國法治政府建設示范市動員會議精神等法治建設重要文件、講話,還依托黨委(黨組)理論學習中心組和機關大講堂學習了憲法、民法典、黨內法規等,注重培養領導干部法治理念、法治思維。

              市市場監管局落實法治建設責任,不斷提升執法隊伍的法律素養,強化執法人員對法律知識的運用。一是按要求組織開展干部述法工作。各科室、各直屬單位負責人述職中將法治工作開展情況納入年終述職內容。二是堅持常態化開展市場監管大講堂活動,每期由相關科室負責人進行專題業務法律知識講座。2021年舉辦6期,30位局黨組成員、科室負責人圍繞營造法治化營商環境、《行政處罰法》、化妝品監督管理、醫療器械監督管理、《藥品管理法》及監管實際等主題分別進行講解,提升了干部整體法律素養。三是積極參加法治能力考查測試。2021年組織全員參加全市國家工作人員學法用法考試,促進了知識更新和素質提高。同時積極參與全國市場監督管理法律知識競賽;在開展的監管強手、辦案高手、檢測能手評選中,將法律知識考試作為必考項目,以業務比武促進法律知識學習運用。

              五、嚴格落實普法責任制

              市市場監管局制定了2021年濟寧市市場監督管理局普法工作計劃和普法責任清單,并嚴格落實普法責任制。將工作任務分解到科室、落實到執法中。堅持法治集中宣教與常態化普法相結合,創新手段開展社會普法活動。充分利用“3·15”消費者權益保護日、“5·20”世界計量日、“12·4”國家憲法日等重要時間節點開展法治宣傳工作,增強消費者法律意識,引導生產經營企業提升守法自覺。2021重點開展了《民法典》《行政處罰法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品監督管理條例》等新修訂實施的法律法規宣傳貫徹工作。

              市市場監管局堅持創新普法手段,利用微信公眾號等新媒體,主動開展以案釋法,推出了市場監管 法宣在線、普法專題欄目。針對社會關注、群眾關心的價格監管、醫療器械安全等熱點,在線及時開展以案釋法,在公眾號和新聞媒體上公布了一系列執法查辦的典型案例,及時回應社會關切、提醒經營者守法經營,取得了良好的普法效果。繼續制作市小寧來說法系列普法宣傳卡通短視頻,進一步拓展宣傳渠道,利用短視頻平臺、城市公交車電子廣告進行播放,廣泛傳播普法內容。

              六、依法決策,扎實做好規范性文件管理工作

              我局不斷完善決策制度,規范行政決策,提升信息公開水平。我局現有公職律師1名,在《濟寧市市場監督管理局公職律師管理辦法》中規定了公職律師在參與起草、論證規范性文件和重大行政決策合法性審查中的工作職責,建立了公職律師參與合法性審查的制度。

              在辦理規范性文件等重大行政決策過程中,積極探索依法決策新路徑,充分聽取、認真研究各方意見建議,提升重大行政決策科學化水平。2021年重大行政決策6件,均經過合法性審核程序,按要求向社會公開征集意見、征求部門意見、進行合法性審查和公平競爭審查、召開專家論證和風險評估會,并由政府法律顧問和公職律師出具法律意見書。

              七、多措并舉,提升執法規范化水平

              濟寧市市場監督管理局著力推進綜合執法,規范執法行為,提高執法質量,推進市場監管工作全面提升。一是全面落實行政執法三項制度。我局嚴格落實執法公示、案件審核等執法監督制度,不斷規范執法過程公示制度,在門戶網站設立抽檢公示、行政執法曝光臺、行政執法信息公示等專欄,將監督抽檢結果、行政處罰結果及相關執法信息及時公開。制定公開重大執法決定法制審核目錄清單、要素清單、審核流程圖,完善法制審核的內容、方式,辦理的案件均嚴格進行法制審查,重大復雜案件依程序進行集體討論,確保嚴格規范公正文明執法。二是開展執法信息化建設。濟寧市場監管局承擔了濟寧市行政執法信息化建設試點工作。我局配備了40套胸卡式執法記錄儀、移動便攜式打印機、流量卡等設備,價值12萬余元。組織執法骨干學習運用網上辦案系統和移動執法設備,并案件進行錄入。網上辦案+移動執法系統的運用,是行政執法全過程記錄制度運行的良好體現,推動了行政執法規范化、標準化、信息化,有效破解了行政執法案件處罰過程不透明等難題,防范了執法風險,提高了市場監管執法的公信力和效能,為智慧執法構建起了扎實的基礎數據支撐。三是用好處罰強制系統,及時完成案件系統錄入。我局持續推動行政權力事項網上運行,按照應上盡上的原則,將2021年度行政處罰與行政權力事項全部納入山東省行政處罰和行政強制網絡運行系統辦理。2021年度,我局行政處罰案件網上運行數量102件。四是聚焦執法辦案,嚴打違法行為市市場監管局以社會關注度高、與群眾生產生活密切相關的領域為重點,主動出擊開展了一系列專項執法行動。2021年度濟寧市市場監管綜合執法支隊結案102件,罰沒款458.61萬元;移送司法機關案件2件。五是牢固樹立法治是最好的營商環境理念,以法治思維強化公平監管。落實免罰輕罰清單,為全市90萬余家市場主體發展壯大提供更加寬容的法治化營商環境。清單實施至今,市、縣適用免罰清單案件160件,涉及免除處罰金額937.7萬元;《法治日報》《光明日報》對太白湖新區市監局免罰清單案例進行專題報道。

              八、強監管嚴執法護民生,成效顯著

              一是公平競爭繼續不斷規范。在公平競爭審查工作中引入第三方評估機制,抽查各類政策文件946件。出臺《加強商業秘密保護三年行動計劃》,加強反不正當執法,全力保護和促進公平競爭。入選全國十三五期間直銷監管執法優秀案件1件、全國市場監管領域掃黑除惡典型案例1件。2件廣告案例列入省局長江禁捕 打非斷鏈專項行動典型案例,成功舉辦濟寧市公益廣告大賽。二是安全監管基礎穩定向好。2021鐵拳行動聚焦民生十二大領域,共立案566件,結案525件,貨值116.32萬元,罰沒金額750.36萬元,移送司法機關28件。推進農村假冒偽劣食品專項執法行動,違法案件1257件,罰沒款1081.88余萬元,查扣違法食品208.71噸,移送公安機關案件12件,從業資格限制人員2名,移送公安12件。藥品監管一店一碼智慧監管系統獲評2021全國智慧監管典型案例,成功爭取全省藥品互聯網交易監管系統試點、全省一店一碼便民系統試點和基層藥品網格監管標準化試點。扎實開展特種設備安全大排查大整治專項行動,案件查辦數量和罰沒款金額均列全省第1,全市38113臺電梯安全責任保險實現全覆蓋。成品油質量紅黃藍分類監管經驗做法在全省推廣,開展低速電動車、電線電纜等專項整治行動取得顯著成效。三是放心消費建設再上臺階。指導全市53萬家經營業戶參與放心消費全域創建,發展放心消費示范單位12641家、無理由退貨實體店8836家。扎實開展政務熱線百日攻堅專項整治行動,接收各類投訴舉報咨詢90178件,挽回消費者經濟損失2220萬元,12345政務服務熱線承辦事項回訪滿意度100%

              九、法治政府建設存在的不足和原因

              (一)法治監督和審核人員配備不到位,法制審核人員隊伍亟待加強。對法制工作重視程度不同、工作水平不一;個別縣區局法制工作人少事多,在嚴格落實依法行政要求上不到位、不嚴謹,具體表現為案件審核把關不嚴不細、執法辦案程序存在瑕疵、處罰文書書寫及案卷歸檔整理不規范、執法監督工作未能有效開展等問題。

              (二)行政執法培訓系統性不夠,培訓的形式和效果有待進一步強化。機構改革后,執法人員面臨技能恐慌,現有法律知識和業務培訓執法人員普遍感到不解渴,執法技能、辦案技巧和法律法規解讀等各類專業培訓的系統性、針對性有待進一步提升。

              (三)日常監管與案件查辦未能實現有效銜接。當前機關業務科室日常監管過程中發現的違法行為缺乏及時有效處置,就案辦案,對違法行為發生的原因缺少分析和總結。而綜合執法支隊案件來源渠道不暢,案件查辦被動等舉報,大案不大,新案不新。日常監管與案件查辦二者缺少聯動。

              十、2022年度推進法治政府建設的主要安排

              (一)開展專項執法監督檢查。對存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,發出執法監督意見書、執法監督決定書,消除執法工作中存在的風險隱患。

              (二)開展精準化多形式執法培訓。從培訓需求側入手,堅持干什么訓什么、缺什么補什么的原則,多維度、多方位、多途徑進行業務培訓,通過案件互查互評、辦理樣版案例、參與案件討論研判、聯合辦案等形式,促進執法人員及時更新知識結構。

              (三)探索執法辦案高效模式。充分發揮機關業務科室在各自監管領域專業優勢,探索業務科室參與獨立辦案、聯合辦案、協助辦案工作機制,實現日常監管與執法辦案業務深度融合。

              特此報告。

               

               

              濟寧市市場監督管理局

              2022228


              濟寧市人民政府辦公室主辦

              各縣(市區)政府、市直各部門、單位聯合內容保障

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